望江：创新思路，推进农田水利建设

　　来源：2011年11月11日 人民网

　　今年，望江县太慈镇桃岭村的农民把春节期间“舞龙灯”筹集的34万元，全部投入了该村李家大塘等4口当家塘建设。

　　近年来，望江在农田水利建设中，创新思路，创造性地把文化事业与农村集体公益事业进行完美地结合，各地的村民理事会通过在春节期间组织开展舞龙灯、唱大戏等活动，一方面丰富农村居民的节日文化生活，另一方面发动党员、外出务工人员、企业老板和群众捐款，也能募集一定的资金用于农田水利等集体公益事业建设，取得了较好的效果。去年，长岭镇的十几个自然村通过“舞龙灯”募集了100多万元资金，均全部投入到水利建设。

　　望江集资兴修水利，大投入带来大回报，几十年的投入，几十年的建设，带来了农村和谐、农业丰收、农民富裕的大好局面。

　　兴水才能富民，共识才能共为

　　望江，因雷池而闻其名；望江，也因雷水而受其害。水情是望江最大的县情，水患是望江最大的隐患。

　　望江人对水情水患等基本县情的认识，奠定了对望江水利的持续、连续用力。历届县级班子都把“治水”作为工作重点，特别是水利的投入；既抓城市防洪，又注重加强农村水利基础设施建设；连年干、连片治，坚持科学规划、分年实施，确保工作连续性和水利工程整体效益的发挥。

　　2011年，该县认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，紧紧围绕省委、省政府实施的“水利安徽”战略，扎实推进农田水利建设工作，安排540万方农建任务，涉及40条沟渠清淤、2000口当家塘扩挖及农村集体泵站改造、堤坝加固和5个基层水利站建设。

　　抓规划、创新科学治水的新理念

　　为避免水盲目建设，望江始终把做好规划放在水利建设工作中的突出位置。县委、县政府出台《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》，明确了今后一个时期我县农田水利建设的指导思想、工作目标和主要措施。

　　在全面调查我县经济社会发展和农田水利现状的基础上，编制了《望江县农田水利规划(2009～2020年)》，并分别编制农村沟渠清淤、当家塘扩挖、中小河流治理、农村病险水库除险加固、农村饮水安全和城市防洪等专项规划。同时，把水利建设与土地复垦、农业综合开发等工作相结合，纳入专项规划。

　　对于水利工程建设，按照先急后缓、先难后易的次序综合治理、分步实施，确保了水利建设的科学性、连续性和水利工程整体效益的发挥。

　　该县太慈镇的六〇圩、白莲洲圩堤坝加固工程和雷池乡合成圩沟渠清淤拓宽工程战线长、工程量大，所在乡镇采取修一段成一段的办法，通过连续四年和五年的努力才实施完毕，实现达标。

　　武昌湖位于望江腹地，外通长江，沿湖千亩以上圩口38个，堤防300多公里，涉及全县10个乡镇中的8个，防汛任务非常中。望江积极转换思路，变单圩防汛为区域调水，积极实施“排湖入江”工程，从2010年开始，投入300万元对武昌湖入江水道新漳河进行全面治理，同时，打通泊湖水系，投入2500万元对沈冲闸及上下游综合治理，贯通了武昌湖、泊胡两大水系，提升对江排涝能力。通过闸、站联合运用，全面提高了整个流域防汛抗洪能力。

　　抓投入、创新多元筹资的新机制

　　望江是一个经济并不发达的县份，资金投入不足一直困扰着水利建设。近几年，通过不断探索和完善机制，有效破解了该难题，全县水利建设投入从2007年总投入2669.2万元，2008至2009年总投入近亿元，到2010年迅猛增长到2.79亿元，预计预计总投资将超过3亿元。

　　以地方政府投入为引导。县委、县政府每年都召开专题会议研究水利建设工作，安排水利建设专项资金，并将有关经费纳入县级财政预算。对于市、县确定的年度重点工程，县财政根据兴修类别按30%～50%的比例进行补助；每年拿出200～300万元实施“以奖代补”。2010年望江财政收入仅2.7亿元，但投入水利建设的资金高达4584万元。2011年，县政府决定将水利建设专项资金提高到3000万元，加上项目配套，县级财政投入将会超过6000万元。

　　以整合国家项目为支撑。多年来，望江始终积极争取和整合国家项目做为开展水利建设的重要支撑。抓住国家加大对农村基础设施建设投入的机遇，及时捕捉各种信息，有针对性地编制项目、储备项目、争取项目；按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，以水利建设为平台，把土地治理、农业综合开发、标准良田建设、优质油菜生产基地、巩固退耕还林专项资金、基本口粮田建设等建设项目整合起来捆绑使用。通过加强统筹协调，提高资金使用效率，推进了水利建设的持续深入开展。2010年整合涉农项目资金近8000万元。

　　以受益群众自筹为主体。把“一事一议”政策作为当前农村工作的重要抓手，2010年全县通过“一塘一议”、“一圩一议”、“一渠一议”等方式共筹集农建资金2653.5万元；充分发挥“村民理事会”的作用，所有需要筹资筹劳解决的工程，均由受益范围内的群众自由推选成立理事会，负责建设资金的筹集、管理和工程的组织实施。

　　不断创新农民筹资办法。太慈、长岭、凉泉等农村春节有玩龙灯的风俗，村里把玩龙灯的收入都用在了扩挖当家塘和沟渠清淤上。桃岭村出灯收入34万元全部用于李家大塘等4口当家塘建设，凉泉乡韩店村每个受益人口500元集资用于当家塘扩挖，凉泉乡凤林村、太慈镇马山村每个人口400元集资用于兴修；长岭镇几个村连续几年出灯收入100多万元，全部用于水利兴修等公益事业。

　　以市场运作为补充。实行小型水利工程产权制度改革，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等形式搞活经营权，通过放权于民充分调动全社会参与水利工程建设、管理和经营的积极性；推动农村集体资产运作投资水利建设，雷池乡把圩口内机动用地发包给承包商，由承包商负责完成圩内沟渠清淤任务。鸦滩镇把3000亩郭塘圩部分发包出去的同时，约定由承包者负责圩口泵站管理、维护及3年的圩内沟渠清淤和堤防加固任务。长岭镇还出台政策，规定境内的窑厂生产取土必须与当家塘兴修相结合。

　　抓管理、创新建管并重的新体系

　　望江通过强化组织领导、强化质量要求、强化监督考核和加强水利工程管理服务体系建设，真正做到了水利工程的建管并重，确保建一处成一处、建成一处发挥一处效益。

　　建立高规格的组织领导体系。成立以县委书记为政委、县长为指挥长的高规格农田水利基本建设指挥部，下设“农建办”与水利局合署办公。实行“修防连贯”责任制和重点水利工程县级领导联系分工责任制，由县级领导干部领衔负责重点圩口、堤防的防汛抗旱工作和市、县重点水利工程建设，并明确具体的乡镇负责人和工程技术负责人。

　　健全水利工程质量保障体系。制定一整套切实可行的质量标准和验收考核制度。一根据水利工程建设的类型、性质和规模，制定了《望江县农建工程建设标准与施工技术要求》和《农田水利基本建设评比考核办法》，县级以上重点工程均严格执行招投标制、项目法人责任制、建设监理制和竣工验收制度；二是创新质量监督员制度。从水利工程的规划、设计到施工各个环节，都有质量监督员参与技术指导和质量监督。并硬性规定每一处重点工程都落实一名质量监督员进行实时监理和旁站监理，对于不符合标准和要求的工程，质量监督员有权进行一票否决；三是强化督查考核。县四大班子主要领导，县委、县政府分管领导经常性地深入乡村工地和水利工程建设第一线巡回检查工程进度和质量，现场督导、跟踪问效。并将各乡镇水利建设工作纳入全县年度目标管理进行考核。

　　完善水利工程管理服务体系。出台《望江县加强农村水利工程管理服务体系建设实施细则》。明确工程管护职责和规范，针对不同的工程类型和规模，确定了县、乡(镇)、村级的工程管理权限、主要职责及管理范围，并制定了圩口堤防、小型水库、主干渠道等工程的运行管理办法。落实工程管理主体，对于跨乡镇的河流、国有和大型水利设施由县级设立专职的管理机构进行管护。按流域在全县设立7个中心水利站，协助当地政府开展水利建设和加强水利工程护的指导。各千亩以上圩口全部设立由3～5人组成的堤委会，122个行政村全部设立“水管员”，小水库明确管理员。县财政每年对村级“水管员”给予2000元补助，对万亩以上圩口每年补助管护经费1万元，5000～1万亩圩口每年补助5000元，千亩以上5000亩以下圩口每年补助2000元。(赵梅)